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來源︰雲(yun)南省財政廳       2020-03-31 21:17:34

近日,雲(yun)南省人民(min)政府印發(fa)了(liao)《雲(yun)南省交通運輸領(ling)域財政事權和(he)支出責任劃分改革實施方案》(以(yi)下簡(jian)稱(chen)《實施方案》)。這(zhe)是(shi)省人民(min)政府貫徹落實黨的十九大關于“建立權責清晰、財力協(xie)調(diao)、區(qu)域均衡的中央和(he)地方財政關系”重大部署(shu)的重要舉(ju)措(cuo),是(shi)在交通運輸領(ling)域落實全面深化財稅體制改革要求的具體體現,是(shi)理順(shun)並規範權責關系,破除(chu)制約交通運輸行業快速發(fa)展的體制機(ji)制障礙,更好(hao)支撐交通強國戰略(lue)高效(xiao)推ping)募 抵貧認xian)行,對打造全省現代(dai)化綜合立體交通運輸體系,服務(wu)保障xian) 「咧zhi)量跨越(yue)式(shi)發(fa)展大局(ju)意(yi)義重大。根(gen)據(ju)《雲(yun)南省人民(min)政府辦公廳關于印發(fa)雲(yun)南省行政機(ji)關政策(ce)文件解讀工作實施辦法的通知(zhi)》(雲(yun)政辦發(fa)﹝2018﹞53號)要求,為便于全省各(ge)級各(ge)部門更好(hao)理解《實施方案》的相關內容,切實做好(hao)貫徹落實工作,現就《實施方案》的出台背景和(he)主(zhu)要內容等說明如下。

一(yi)、出台背景

黨的十八屆三(san)中全會(hui)要求,建立事權和(he)支出責任相適(shi)shi)Φ鬧貧齲 平(ping)醒牒he)各(ge)級地方政府事權與支出責任規範化、法律化。黨的十九大進一(yi)步提出,要建立權責清晰、財力協(xie)調(diao)、區(qu)域均衡的中央和(he)地方財政關系。2019年(nian)6月,國務(wu)院辦公廳印發(fa)《交通運輸領(ling)域中央與地方財政事權和(he)支出責任劃分改革方案》(國辦發(fa)﹝2019﹞33號),從公路(lu)、水路(lu)、鐵路(lu)、民(min)航、郵政、綜合交通等六個方面劃分中央財政事權、中央與地方共同(tong)財政事權、地方財政事權,明確相應支出責任,同(tong)時要求各(ge)地結合實際,制定(ding)省以(yi)下改革實施方案。鑒于交通運輸行業較為復雜,國辦發(fa)﹝2019﹞33號文件呈(cheng)現“總體維持現狀”的特點,對運轉情況良好(hao)、管理行之有效(xiao)、符合行業發(fa)展規律的事項(xiang)進行總結和(he)確認,對存在問題的事項(xiang)進行調(diao)整和(he)完善,向行業向市場傳遞(di)出“權責必須一(yi)致”的積極信號。

近年(nian)來,在省委(wei)、省政府的堅強領(ling)導下,全省交通運輸基礎設(she)施蓬勃(bo)發(fa)展,路(lu)網密(mi)度不斷加大,路(lu)網結構不斷完善,為全省經濟(ji)社會(hui)發(fa)展提供了(liao)有力的運力保障。總體來看,我省交通運輸領(ling)域現行管理體制和(he)運行模式(shi),支撐了(liao)交通運輸業持續(xu)快速發(fa)展,但與構建全省現代(dai)化綜合立體交通運輸體系要求相比,還存在發(fa)展不平(ping)衡不充分的問題。因此(ci),有必要對我省交通運輸領(ling)域省級與省以(yi)下財政事權和(he)支出責任進行劃分,既落實中央改革要求,又強化權責對等理念(nian)。對我省當前交通運輸領(ling)域存在的不清晰、不合理、不規範等問題進行調(diao)整完善,以(yi)更好(hao)發(fa)揮交通運輸業在全省高質(zhi)量跨越(yue)式(shi)發(fa)展中的先(xian)行戰略(lue)作用。

為貫徹落實中央和(he)省委(wei)、省政府改革精神,更好(hao)引導和(he)支持全省交通運輸行業發(fa)展,根(gen)據(ju)《雲(yun)南省人民(min)政府關于推ping)∫yi)下財政事權和(he)支出責任劃分改革的實施意(yi)見》(雲(yun)政發(fa)﹝2017﹞7號)要求,省財政廳會(hui)同(tong)省交通運輸廳在全面厘清現狀、深入開展調(diao)研和(he)廣泛征求意(yi)見的基礎上,制定(ding)《實施方案》並報經省人民(min)政府審定(ding)印發(fa),對yue)煌ㄔ聳淞ling)域財政事權和(he)支出責任進行劃分,形成與現代(dai)財政制度相匹配、與國家(jia)治理體系和(he)治理能力現代(dai)化相適(shi)shi)Α?ㄔ鵯邐  xiao)協(xie)同(tong)緊密(mi)餃接的劃分模式(shi),為全省交通運輸行業持續(xu)健康發(fa)展奠定(ding)堅實基礎。

二、主(zhu)要內容

《實施方案》主(zhu)要包括目標要求、權責劃分、保障措(cuo)施等re)san)個方面,核心是(shi)權責劃分。“權責劃分”部分,在嚴格(ge)落實中央改革方案精神的基礎上,結合我省實際shi)榭觶 直鴝怨 lu)、水路(lu)、鐵路(lu)、民(min)航、郵政、綜合交通六個領(ling)域的各(ge)級政府財政事權和(he)支出責任進行了(liao)細化分解。“目標要求”“保障措(cuo)施”兩部分,在中央改革方案總體框架(jia)下,進一(yi)步契合我省實際,突出權責對等,強化改革落實。主(zhu)要內容包括︰

(一(yi))明確目標要求。以(yi)習近平(ping)新lv)貝dai)中國特色社會(hui)主(zhu)義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和(he)十九屆二中、三(san)中、四(si)中全會(hui)精神,堅持穩中求進工作總基調(diao),堅持新lu) 估砟nian),堅持推動(dong)高質(zhi)量發(fa)展,堅持以(yi)供給(gei)側結構性(xing)改革為主(zhu)線,按照充分調(diao)動(dong)各(ge)方積極性(xing)、踐行人民(min)交通為人民(min)、遵循交通運輸行業發(fa)展規律的基本原則,在國家(jia)改革方案框架(jia)內,合理劃分交通運輸領(ling)域財政事權和(he)支出責任,形成與國家(jia)治理體系和(he)治理能力現代(dai)化相適(shi)shi)Α 胂執dai)財政制度相匹配、權責清晰與高效(xiao)協(xie)同(tong)緊密(mi)餃接的劃分模式(shi),為推ping)八si)好(hao)農村(cun)路(lu)”建設(she)、加快構建安全、便捷、綠(lv)色、經濟(ji)的現代(dai)化綜合立體交通運輸體系提供堅實保障。

(二)明確財政事權範圍。中央改革方案明確的事權清單中,剔除(chu)不涉及(ji)我省的京杭(hang)運河、沿海(hai)港口公共基礎設(she)施、重大海(hai)上溢油(you)應急處置等3項(xiang)事權,對yun)淥ta)事權進行劃分,不新lue)鍪氯ㄏxiang)目。

(三(san))明確權責劃分。根(gen)據(ju)全面深化財稅體制改革要求,準確把握交通運輸行業在全省高質(zhi)量跨越(yue)式(shi)發(fa)展中的先(xian)行戰略(lue)地位,依據(ju)事權屬性(xing),明確“6+6”劃分模式(shi)。第一(yi)個“6”,即公路(lu)、水路(lu)、鐵路(lu)、民(min)航、郵政、綜合交通等6個方面;第二個“6”,即中央財政事權、中央與省級共同(tong)財政事權、中央與省級與省以(yi)下共同(tong)財政事權、省級財政事權、省級與省以(yi)下共同(tong)財政事權、省以(yi)下財政事權等6個層(ceng)級。中央財政事權嚴格(ge)按中央改革方案gang)蔥小V醒胗朧【豆餐tong)財政事權2項(xiang),中央、省級與省以(yi)下財政共同(tong)事權9項(xiang),省級財政事權6項(xiang),省級與省以(yi)下財政共同(tong)事權6項(xiang),省以(yi)下財政事權10項(xiang)。

(四(si))明確省屬企業共同(tong)承擔省級支出責任。我省現行模式(shi)下,有關省屬企業分別承擔了(liao)民(min)航、鐵路(lu)、水路(lu)等領(ling)域一(yi)定(ding)的公共服務(wu)職能(如基礎設(she)施建設(she)與維護、項(xiang)目運營(ying)管理等),形成了(liao)政府與企業共擔支出責任的格(ge)局(ju)。《實施方案》參照中央做法,沿用現行模式(shi),民(min)航、鐵路(lu)、水路(lu)等領(ling)域由省級承擔支出責任的事項(xiang),可(ke)由省級財政和(he)省屬企業共同(tong)負(fu)責。

(五(wu))明確保障措(cuo)施。一(yi)是(shi)加強組織領(ling)導。各(ge)地各(ge)有關部門要統一(yi)思想和(he)行動(dong),充分認識改革的重要性(xing)、緊迫性(xing)和(he)艱巨性(xing),進一(yi)步增強“四(si)個意(yi)識”,堅定(ding)“四(si)個自信”,做到“兩個維護”,切實加強組織領(ling)導與協(xie)調(diao)配合。強化對改革任務(wu)進展情況的評(ping)估,確保改革順(shun)利(li)推ping)6shi)嚴格(ge)支出責任。各(ge)地各(ge)有關部門要按規定(ding)做好(hao)預(yu)算安排和(he)投資計劃,確保承擔的支出責任落實到位。對下級政府履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的,上級政府可(ke)根(gen)據(ju)不同(tong)時期發(fa)展目標給(gei)予一(yi)定(ding)的資shi)鷸?幀Hsan)是(shi)細化工作方案。各(ge)地要加快制定(ding)州、市以(yi)下交通運輸領(ling)域財政事權和(he)支出責任劃分改革方案,按照相關劃分原則合理確定(ding)州、市以(yi)下各(ge)級政府間(jian)財政事權,組織推動(dong)相關改革工作,避(bi)免過多支出責任下移(yi)縣級政府承擔。四(si)是(shi)強化統籌協(xie)同(tong)。要積極穩妥(tuo)統籌推ping)煌ㄔ聳淞ling)域財政事權和(he)支出責任劃分改革,與交通運輸領(ling)域現有重大改革有機(ji)餃接、整體推ping)?wu)求實效(xiao)。繼續(xu)深化預(yu)算管理制度改革,全面實施預(yu)算績效(xiao)管理,盤活存量資shi)穡 you)化支出結構,著力提高交通運輸領(ling)域資shi) 渲眯xiao)率(lv)和(he)使用效(xiao)益(yi)。五(wu)是(shi)推ping)娣對誦小8ge)地各(ge)有關部門要在全面系統cheng)嶗斫煌ㄔ聳淞ling)域財政事權方面相關法律制度的基礎上,抓緊修(xiu)訂相關管理制度。及(ji)時總結改革成果,梳(shu)理需(xu)要上升為地方性(xing)法規或政府規章的內容,適(shi)時修(xiu)訂相關法規規章,形成省以(yi)下交通運輸領(ling)域財政事權和(he)支出責任劃分的清晰框架(jia),逐步實現交通運輸領(ling)域財政事權和(he)支出責任劃分的法治化、規範化、制度化。

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